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制造业的发展正从标准化、大规模生产转向个性化、柔性生产。这也意味着制造人才的培养要求发生了转变，对制造人才的需求将变得更具融合性、集成性和复杂性。

中国职业教育改革正走上快车道。近日，国家发改委等八部门联合发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》提出，“支持符合条件的产教融合型企业上市融资”“支持企业参股办学”等。

该实施方案明确了产教融合建设下一阶段行动目标和任务，通过激励企业参与融合办学，更突显了企业的主体作用。这其实也是针对过往职教人才培养和产业发展“两张皮”的问题：企业需要的技能，职校不教；职校教的技能，企业用不了。与此同时，产教融合涉及多个主体，“校热企冷，合而不融”的问题一直没有得到解决。

一家高端精密零部件制造企业负责人曾给笔者算过一笔账：企业招收技校生进工厂和职校培训每人每年约六万元，招300人培训2年才能正式上岗，需花费3600万元；加上劳动法不保护企业锁定的工作年限，可以说企业承担了所有成本和压力。

此次实施方案就特别强调，要解决企业这个“需求端”积极性的问题，支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院，支持推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利等。但这些举措能否打消企业顾虑，目前还存有变数。如上述企业负责人所说，当前制造业承压之大，无论是资本还是管理等要素入股，对企业来说都是不小负担。

此外，此次实施方案还研究创新了激励扶持举措，打出“金融+财政+土地+信用”的政策组合拳，利好产教融合型企业。目前看，无论是形成产教融合头雁效应的导向，还是激励扶持的举措，能发挥真正作用和受益的主体，还是制造业的头部企业、链主企业。这些企业有实力和意愿去参与职业院校的人才培养，乃至影响后期的人才留用。

但值得注意的是，大型制造企业本就有完善的内部人才培养体系。问题关键在于，产教融合升级能否以及如何惠及更广大中小制造企业？后者才是当前中国制造业人才缺口的主要来源。尽管一些中小制造业企业主也认可应发挥企业育人的主体作用，将企业的人才培养前置到职校教育当中，但无论是技术支持还是课程设置，没有名气、实力不足的中小制造企业，在学校面前几乎没有对价能力。

在中小企业看来，当前产教融合除了更适合头部大企业参发挥引领作用，在企业数量不多的偏僻地区效果可能更突出。像珠三角等制造业密集地区，职校毕业生的就业选择众多，规模小、专业垂直的中小制造业，很难对制造业人才产生吸引力。这是广大中小制造企业普遍面临的“招人难、不好用”的双重困局。

而从更长远看，制造业的发展正从标准化、大规模生产转向个性化、柔性生产。这也意味着制造人才的培养要求发生了转变，对制造人才的需求将变得更具融合性、集成性和复杂性。特别是在产业转型升级、迈向高质量发展的背景下，中国制造业亟需工程思维能力的新型产业人才，而不仅仅是会使用某种工具或者会操作某个机器的人。

从这个意义上看，不光是企业要深度融合到职校的教育培养体系中，有些企业家甚至建议，学校在招生阶段就应注意甄别学生的兴趣和资质，而非只强调后期的技术培养。他们通过企业内部培训就发现过类似的现象：很多工程类人才，哪怕专业素养的起点不高，但悟性高，通过后期培养也可以成为独当一面的优秀工程师；反之，很多对制造业没什么兴趣的人，哪怕是985、211院校的毕业生，也很难培养留用成才。毕竟，兴趣是创新最好的老师。

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